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6。應制定標準,以滿足在最低限度,聯邦立法和方案的要求。在國家和地方各級政府,包括美國印第安部落和阿拉斯加土著村政府,以及對這些數據的一般社會需求的需要也應給予考慮。
7。類別應規定的最低標準;其他類別應准許他們可以聚集到標準類別。標準類別的數量應保持在一個可管理的大小,確定統計關切和數據需求。
8。修改集的類別應該是運作上可行的放置後,受訪者的負擔;實施修訂的公共和私人成本應該是一個決定因素。
9。在任何類別的變更,應當根據健全的方法論研究和評價應包括的任何變化,不僅對所產生的數據的有效性,但也與現有的任何新的類別的可比性的影響。
10。類別的任何修訂應使歷史數據可以統計的調整和比較,可以提供一個舊的和新的類別之間的時間在通過人行橫道。
11。因為許多不同的種族和族裔數據的聯邦機構的需要和強烈的相互依存,任何更改現有的類別應該是一個跨部門的協同努力的產物。
12。時間將被允許逐步在任何新的類別。機構將不須更新歷史記錄。
13。新指令應適用於整個美國聯邦統計制度。標準或標準必須是可用的每十年一次的人口普查,目前的調查,行政記錄,包括那些使用觀察員識別。
審查的主要目標一直是提高聯邦政府所收集的人口信息的準確性。審查的出發點是種族和民族提供多種用途的信息,並能夠保持這種歷史連續性的重要性的認識超過20年的數據類別的最小集合。審查過程有兩個主要因素:(1)對目前的標準,這有助於確定關注和不斷變化的標準提供了許多建議徵詢公眾意見;(2)有關建議的變化可能造成的影響評估研究和測試所產生的數據的質量和實用性。
尋求公眾意見,在審查過程中的第一要素,通過各種手段:(1)1993年期間,眾議員托馬斯·索耶,然後眾議院小組委員會的主席普查,統計,郵政工作人員,舉行了四次聽證會包括27名證人,特別是對重點使用的類別,在2000年的人口普查。 (2)在行政管理和預算局,國家科學院科學“國家統計委員會(CNSTAT)的要求,在1994年2月進行了一次研討會,闡明周圍審查類別的問題。研討會包括聯邦機構,學術界,社會科學研究機構,利益團體,民營企業,和當地學區的代表。 (對研討會的總結, 異質性焦點:聯邦種族和民族的分類標準 ,是從CNSTAT,2101憲法大道,西北,華盛頓,直流20418)(3),1994年6月9日,OMB發表了聯邦 29831-29835的FR(59)公告所載的現行標準的發展的背景資料,並要求公眾評論:充足,目前的種族和民族類別;應管轄的原則,任何擬議的修訂標準和具體的建議變化的幾年間已經由個人及團體提供。 OMB的響應,共收到近800個字母。對此有何評論期的一部分,並帶來更貼近市民的審查,OMB還聽取了在1994年7月在波士頓,丹佛,舊金山和檀香山94在聽證會舉行證人的證詞。 (4)在1995年8月28日的聯邦紀事 (60 FR 44674-44693)公告,行政管理和預算局在審查過程中提供了一個中期報告,包括1994年6月的聯邦註冊公告上的意見摘要,並提供了一個最後的機會評論將在1996年進行的研究。 (5)行政管理和預算局的工作人員還討論了與各有關團體的審查過程,並已在多次會議上介紹。
的第二個元素的審查過程中涉及的各項變化的研究和測試。 OMB的第15號指令類別,不僅要生產的人口特徵的數據,而且要監督落實公民權利和程序實施。進行了研究,與不同種族和民族的數據收集方法,數據質量相關的問題提供了一個客觀的評估。為此,該機構間委員會的研究工作組,共同的主持,在政府和勞動統計局局局審查的各種批評和建議改變當前類別,,和開發1一些更為顯著的研究議程已查明的問題。這些問題包括:如何確定自己的“多種族”的人收集的數據是否在一個問題相結合種族和西班牙裔的種族和西班牙裔或有獨立的問題,是否結合民族,種族,血統的概念;是否更改為特定類別所使用的術語,以及是否添加新的類別,以目前的最低集。
由於數據收集的模式可以有一個人如何響應的效果,研究議程的建議,無論是在使用人或電話採訪調查和自填問卷,如每十年一次的人口普查,這是填補了研究申請人和郵寄回來。認知進行了採訪,與各種群體提供的測試和研究的問題和指示的措辭上的指導。
研究議程包括幾個主要國家的測試結果,其中討論了整個間委員會的報告的審查統計政策指令第15號的管理和預算辦公室 :(1)在1995年5月,勞動局統計(BLS)的贊助關於種族和種族當前的人口調查(CPS)的一個補充。這項研究結果可在1996年的報告, 測試方法收集種族和民族的信息:當前的種族和民族的人口調查的補充 ,可從勞工統計局,2馬薩諸塞大道,東北,4915室,郵政廣場大廈,華盛頓的結果 , DC 20212,或致電202-606-7375。結果進行了總結,1995年,在10月26日發布消息稱,這是電子在<< news.release/ethnic.toc.htm >>。 (2),作為其研究的一部分,2000年的人口普查,人口普查局的測試數據收集在1996年3月國家內容的調查(NCS)的種族和民族的替代辦法。美國人口普查局公佈的結果在1996年12月的報告中, 關於種族和西班牙裔測試在1996年全國內容調查問題的結果 ;報告的亮點是在<<可用population/www / socdemo/96natcontentsurvey.html >>。 (3)在1996年6月,美國人口普查局進行的種族和民族有針對性的測試(RAETT),其目的是允許可能不可靠的測量樣本國家,包括美國印第安人,阿拉斯加原住民人口較少變化的影響進行評估,詳細的亞洲及太平洋島民團體(如中國和夏威夷),詳細的講西班牙語的群體(如波多黎各和古巴)。美國人口普查局公佈的1997年5月的一份報告中的結果,1996年的種族和民族的有針對性的測試結果報告的亮點<< population/www/documentation/twps0018.html 。>>單份的NCS和RAETT的報告(紙),可從人口司,美國政府,華盛頓特區,20233局,電話301-457-2402。
除了這三個重大考驗,國家教育統計中心(NCES)和教育部民權辦事處聯合進行了一項調查,以確定1000名公立學校的學校如何對學生的種族和種族收集數據包含這些數據的行政記錄,以及如何保持,以滿足法定要求,向聯邦政府報告匯總信息。網絡中心發表在3月1996年的報告(NCES 96-092) 公立學校的種族和族裔分類的結果。該報告是提供電子在<< pubs/96092.html >>。單一文件的副本可從網絡中心,555新澤西州,西北,華盛頓,DC 20208-5574,或致電202-219-1442。
研究議程還包括由全國衛生統計,衛生的助理秘書長辦公室,以及評估過程中使用的疾病控制和預防中心,種族和民族上的信息的質量中心在行政記錄進行的研究如報導出生證和死亡證上記錄。
行政管理和預算局公佈,1997年7月9日, 聯邦註冊公告(62 FR 36874 - 36946)含有間委員會的報告,以管理和預算辦公室審查統計政策指令第15號 。 “通知”作出評論間委員會的建議,為行政管理和預算局應如何修改指令的第15號。報告共分六個章節。第1間委員會,審查的研究活動,並進行評估所用的標準的討論審議的問題的總結第15號指令提供了一個簡短的歷史。第2章討論了考慮任何改變現行標準時,需要解決的普遍關注。第3章和第5日報告的研究結果,因為他們承擔更重要的行政管理和預算局15號指令的變化收到的建議。第六章為機構間委員會的建議,有關建議的基礎上,公眾的意見和證詞和研究成果的審查各種變化。
C.間委員會的建議,對收到的意見摘要
OMB的回應,1997年7月9日, 聯邦註冊公告,收到約300個字母(其中許多手寫)上的各種問題,加上約7000單獨簽署和郵寄,數據分類問題上預先印製的明信片上夏威夷原住民,約500混血問題,支持採用多個種族報告的建議論壇成員單獨簽署字母。 300封信集中在一個單一的建議特別感興趣的作家,而其他信件處理的若干建議。從個人優勢的意見。每個註釋被認為是在準備OMB的決定。
建議 1。 評論有關報告超過一個種族
間委員會的建議,用於自我認同時,應該能夠標記或選擇超過一個原本在指令第15號指定的種族類別的受訪者希望,以確定其混合的種族遺產,但不應該有“多種族”的範疇。這項建議的報告多個種族評論它的最有利,包括協會和組織,如美國醫學協會,全國教育協會,香格里拉拉扎國民議會,全國委員會上的生命和健康統計,以及所有聯邦機構作出答复。評論一些組織,如有色人種協進會法律辯護和教育基金,律師為民權委員會根據法律,平等就業諮詢委員會,接受多個種族響應的建議,但表示保留掛起的製表方法的發展以確保這些數據的效用。許多早先支持“多種族”(盒)類,如多民族美國人協會及其分支機構全國宣傳組,也支持這項建議。幾個人在支持“多種族”的報告中寫道,根據他們的意見,於1997年9月的一篇文章,“什麼比賽我是誰?”在小姐雜誌,敦促其讀者“,以表達民意與否應包括所有聯邦保持的紀錄,包括2000年的人口普查中的”多種族“類別”。一個特別有利於多種族反應的一些意見建議,受訪者還應當要求表明其主要的種族聯繫,以便反應製表。少數多個種族報告的意見建議,允許個人與西班牙裔美國人和非西班牙裔文化遺產標誌或選擇兩個類別(見下文的討論)。
一些意見,特別是一些國家機關和立法機關,反對任何多種族的報告,因為可能增加的成本,收集信息和執行問題。來自美國印第安部落政府的意見,也反對這項建議,有關報告一個種族以上。的意見,即支持多個種族的反應也表示關切的成本和負擔,收集信息,以滿足聯邦報告的要求,實施時間表,以及如何將數據表,以滿足redistricting的立法和執法的要求投票權法案。一些意見表示支持被稱為“人”,或“美國”的類別;幾個建議,有沒有比賽的數據收集。
2, 建議在夏威夷原住民的數據分類的評論
間委員會的建議,繼續在亞洲或太平洋島民類別分類,夏威夷原住民的數據。夏威夷的美國國會代表團,7000名個人簽署和發送預印黃色明信片反對這項建議,國家部門和立法機關的夏威夷,夏威夷組織,並就這項建議發表意見的其他個人。相反,從這些人的意見,支持重新分類夏威夷土著美洲印第安人或阿拉斯加原住民的類別,查看他們為“土著人民”類別(雖然這一類還沒有被考慮或標準,以這種方式描繪)。夏威夷原住民,什麼是現在的夏威夷州的原始居民的後裔,土著人民認為,他們應該被歸類在同一類別的美洲印第安人和阿拉斯加原住民。另一方面,美國的印第安部落政府一直反對這樣的改敘,主要是因為他們從該類別中獲得的數據為負責管理美洲印第安人的聯邦計劃是必不可少的。從夏威夷原住民的評論還指出,亞洲或太平洋島民類監測夏威夷原住民和其他太平洋島民群體的社會和經濟條件提供的數據不足。反對添加類別類別的最低集,夏威夷原住民要求一個單獨的類別,因為間委員會建議並沒有被視為由那些評論的選項。
3, 關於建議的評論,關於中美洲和南美洲印第安人的數據分類
間委員會的建議,在美洲印第安人或阿拉斯加原住民類別包括中美洲和南美洲印第安人的數據。從美洲印第安人社區的若干意見反對這一建議。此外,一些夏威夷原住民的評論指出,他們認為是不一致間委員會的建議,包括在美洲印第安人或阿拉斯加中美洲和南美洲印第安人的母語類別的後代 - 的人士是不是美國原裝人民 - 夏威夷原住民沒有被列入。
4, 關於建議的評論不添加阿拉伯或中東的民族分類
間委員會的建議,阿拉伯或中東的民族類別不應該被添加到所有種族和民族的聯邦數據報告的最低標準。若干意見,共收到支持,有一個單獨的類別,以便有必要看的數據,以監測針對這一人群的歧視。
5。 上建議對術語的評論
術語的評論在很大程度上支持機構間委員會的建議,保留的“美洲印第安人”,改變“夏威夷原住民”夏威夷“,”改變“黑”到“黑人或非裔美國人。”有幾個要求,包括西班牙裔人口的類別名稱中的“拉丁美洲人”。
D.行政管理和預算局的決定
由OMB間委員會提出的建議的決定的通知“的這一部分提供的信息。委員會的建議的報告選項,受訪者中,格式的問題,和幾個方面的具體類別,包括可能增加,修訂的術語,定義的變化。在審查關於種族和民族的數據收集的建議OMB的決定,這是有用的,要記住,這些決定:
保留的概念,該標準提供了一個關於種族和族裔的數據類別的最低集;
允許更多的群體提供任何額外的類別可分為類別的最低標準匯總的詳細信息的收集;
強調指出,自我認同是首選方法,獲得關於一個人的種族和民族的信息,除觀察員識別的情況是更實際的(例如,填寫死亡證明書);
沒有標識或指定為“少數群體”的某些人口群體;
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